近日，工業和信息化部發布了一批2013年19個工業行業淘汰落后產能企業名單，名單中涵蓋了煉鐵、煉鋼、造紙、水泥等19個工業行業，涉及的工業行業淘汰落后產能目標任務已分解落實到企業。工業和信息化部要求，名單內的落后產能確保在2013年年底前拆除淘汰，并不得向其他地區轉移。

判斷是否屬于落后產能應該有兩方面標準。一方面是根據生產的技術水平進行判斷，所謂落后產能，就是指技術水平低于行業平均水平的生產設備、生產工藝等生產能力;另一方面是從生產能力造成的后果進行判斷，如果生產設備、生產工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平，則該生產能力就是落后產能。

中國產鋼量占世界鋼總產量49.4%

中國產鋼量占世界鋼總產量49.4%

落后產能經常和產能過剩聯系在一起。落后產能是個技術判斷，產能過剩是個市場判斷。在完善的市場經濟條件下，過剩的產能一般包括落后產能;而落后產能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關系，減輕產能過剩的程度。

目前來看，產能過剩是我國工業行業存在的較普遍現象，這也引發了行業內企業間采用低價策略不正當競爭，生產的產品同質化嚴重，還導致大量庫存積壓等現象。這不僅導致多個行業實際供大于求，同時也使得部分企業利潤快速下滑甚至嚴重虧損，在這個時間段加速淘汰落后產能正當時。

在所有行業中，鋼鐵行業產能過剩的現象尤為明顯。有數據顯示，今年上半年，中國產鋼3.89億噸，同比增長7.4%，已占到世界鋼總產量的49.4%，鋼產量增速比中國鋼材消費增速(4.8%)高出2.6個百分點。鋼鐵行業產能過剩導致的直接惡果就是多家鋼鐵上市企業虧損嚴重，從上市公司披露的半年報或業績快報來看，多家鋼鐵企業上半年利潤大幅下滑，虧損程度加重，部分企業甚至靠政府補貼扭虧。

面對市場的壓力，中鋼協曾倡導企業“三不生產”：沒有合同不生產，不給錢不發貨，低于制造成本不銷售。但解決問題還是要治根治本，有效治理產能過剩才是根本。只有完全控制了產能過剩的問題，行業才能迎來新的發展。

在落后產能淘汰中，也產生了一些不能讓人理解的狀況。比如駱駝股份、山東鋼鐵、蓮花味精、晨鳴紙業等上市公司均在淘汰落后產能的企業名單之列，但幾家企業都表示淘汰落后產能對公司經營和業績不會帶來負面影響。

比如駱駝股份表示：“根據環保要求和公司產品定位，駱駝特電已全部轉產鋰離子動力蓄電池，本次淘汰落后產能屬于該子公司正常生產組織和產品結構調整，且涉及產能較小，對公司的生產經營無明顯影響?！奔热还咀陨矶寄芟浜螽a能，自覺地進行調整，那么政府還是否有必要給予企業資金扶持來淘汰落后產能?這就不排除有企業借機甩掉包袱，甚至一些企業已完成淘汰的產能卻依然出現在工業與信息化部的淘汰落后產能名錄上。建議有關政府部門應該盡快完善監管機制，對于有造假行為的企業嚴加懲治。

其實，淘汰落后產能對于保護環境也意義重大，隨著企業對社會責任的普遍重視，淘汰那些污染重、效率低的產能是必然趨勢。據環保部門調查，我國兩河流域勞動密集型企業、重污染企業造成的污染負荷過大與河流自凈能力有限的矛盾未得到根本改觀，結構性污染問題突出，目前流域內仍有重污染企業約400家，而且配套管網也有待完善，環境違法行為較為突出。

用市場的方式淘汰落后產能也是一種方式。與鋼鐵行業相似，水泥行業的產能也嚴重過剩。世界水泥生產企業、拉法基集團董事長兼執行官樂峰曾向記者表示，不用太擔心產能過剩的問題，因為產能過剩終會導致企業的優勝劣汰，這是一個淘汰的過程。但通過市場化解落后產能需要很長周期，而行政的方式可能立竿見影——政府插手并不是說直接去參與企業經營和投資，政府應該作好合理審批，建立新型準入制度，以經濟性管制為主轉到社會性管制為主，等等。政府應強化信息披露和服務職能，讓投資者理性抉擇。

出臺淘汰落后產能的政策，對于一些公司來說，不僅不是壞事，還算是利好消息。淘汰的落后產能主要集中在一些環保指標和技術指標無法達標的中小企業，大公司正好可以用自己的產能置換這些落后產能，對這些企業來說，反而是擴張的好時機。但需要注意，淘汰落后產能還會涉及一系列的民生問題，企業應該考慮如何安排這些落后產能生產線員工的崗位，保障這些勞動者的權益。